Да, именно так . Для нормального функционирования муниципалов необходимо выровнять их обязанности и их финансовые и управленческие возможности.Пока этого не сделано - из собираемых налогов местная исполнительная власть получает 20- 40%,федеральная 60 - 80%, а муниципальная получает средства из бюджета местной исполнительной.