Может поможетhttp://www.regiment.ru/Lib/...

Околоточный, судя по погонам. У городовых другого типа: квадратный шеврон с поперечной косичкой. Режимент.ру не поможет, там общие слова, расплывчатые фото и ноль полезной инфы.
Судя по визуальной антропометрии - это не два брата. И даже не два однофамильца. Который в форме, тот вполне себе славянин, с вполне типической физиономией, характерной для т.н. "простых" русских европейской (Севера и Центра) части Империи . Второй, в гражданке, татарин или башкир, с характерными строением лицевых костей черепа и разрезом глаз. Кроме того, у того, который штатский татарин, явно просматривается под европейским пальто инекий национальный костюм, украшенный характерной вышитой или апплицированной татарской же орнаментикой. Учитывая то обстоятельство, что в поздней Империи и почти на всём протяжении истории СССР должности дворников, вокзальных носильщиков и продавцов в магазинах занимались преимущественно татарами, можно предположить, что дворник-татарин сфотографировался по какому-то случаю со своим околотчным (участковым). Всё-таки тандем околоточный-дворник (участковый-дворник, если по-советски), симбиоз скорее профессиональный, нежели личностный. Много общих интересов и точек соприкосновения, много почти ежедневного формального и неформального общения. Могли и сфоткаться по случаю на почве близости корпоративных интересовъ двухъ конторъ...Россия ведь отнюдь не тюрьма народов, как ошибочно считали Карл Маркс и Володя (фамилию подобрать по вкусу), а кузница и плавильный котёл интернационализма...