Обсуждения - МОО "Школа государственной службы"

Сортировать: по обновлениям | по дате | по рейтингу Отображать записи: Полный текст | Заголовки

Куралай Х., 20-11-2010 15:46 (ссылка)

Государственный служащий: социологический портрет

Наряду с тем, что в стране проделана большая работа по совершенствованию системы государственного управления, эффективность госуправления пока еще недостаточно высока. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты реализации государственных программ, которые все чаще становятся предметом критики не только со стороны широкой общественности, но и со стороны самой государственной власти.
Общественный фонд «Центр социально-политических исследований «Стратегия» по заказу Агентства РК по делам государственной службы провел недавно социологический опрос среди госслужащих. Всего в 14 областных центрах, городах Астана и Алматы было опрошено 2045 человек, которые представляли 33 государственных ведомства (министерства, агентства, комитеты, органы правопорядка и областные акиматы). Столь широкий охват в комплексе с эффективной исследовательской методикой позволил вывести социальный портрет современного казахстанского госслужащего.

ПРИОРИТЕТ – «ПОЛЬЗА ДЛЯ ОБЩЕСТВА»

Во все времена работать на службе у государства было престижно. Считалось, что людей (особенно молодых) привлекает высокий общественный статус и широкие карьерные возможности, которые обещает государственная служба. Сейчас, как показывает исследование, преобладает несколько иной подход при оценке преимуществ, которыми наделяет профессия чиновника. На первом месте, как ни странно, оказался вариант «возможность приносить пользу обществу» – его в ходе исследования выбрало более 45 процентов респондентов. Этот ответ характерен без ограничений для всех демографических и социальных групп среди госслужащих.
Следующее обстоятельство, привлекающее людей на эту работу, – возможность повышения квалификации и образования (30 процентов). Не секрет, что госслужба для многих – шанс для приобретения определенного уровня профессионализма, необходимого для перехода в частный, более высокооплачиваемый сектор. Именно поэтому этот вариант более популярен среди молодежи до 25 лет (40 процентов), которая после вуза стремится наиболее доступными путями набрать минимальный опыт работы.
Третье по значимости преимущество госслужбы – возможность реализовать свой потенциал. Его отметили более четверти опрошенных участников исследования (27 процентов). Чаще всего такая оценка характерна для служащих, находящихся на руководящих постах.
Возможность приобрести полезные связи, дружный коллектив, интересная работа – каждое из этих обстоятельств на уровне 1/5 части респондентов рассматривается как преимущество госслужбы. Список продолжают: возможность карьерного роста, стабильный заработок, наличие статуса, компетентный руководитель (от 17 до 12 процентов).
Таким образом становится очевидным, что современная госслужба с практической точки зрения какими-то явными плюсами не обладает. Исходя из полученных данных, можно подумать, что работать на государство в основном идут альтруисты, жертвующие своими интересами во благо общества. Однако здравый смысл подсказывает, что оценки респондентов в данном вопросе больше носят стереотипный характер. По опыту проведения исследований известно, что в случаях, когда ответы на вопрос по смыслу равнозначны, либо сформировавшегося мнения по нему нет, респонденты часто склоняются к социально одобряемым ответам. То есть, выбирая вариант «приносить пользу обществу», участники исследования как бы возрождают старый, еще советский, штамп о том, что госслужба – это не профессия, а самоотдача человека во благо родины.

«РАБОТА – СКУЧНАЯ, ЗАРПЛАТА – СМЕШНАЯ»

Для лучшего понимания того, что представляет собой современный госслужащий, был проведен анализ удовлетворенности условиями труда. Основной вопрос звучал так: «Устраивает ли вас в целом ваша работа, как с материальной точки зрения, так и с точки зрения интенсивности, содержания, перспективности?» Как показали результаты, на сегодняшний день своей работой доволен каждый второй госслужащий (51 процент). Не доволен – каждый третий. Остальные затруднились ответить на этот вопрос.
Как видим, общая удовлетворенность госслужащих условиями своего труда невысокая. Анализ показывает, что руководители департаментов, отделов более удовлетворены своей работой, чем работники среднего звена (главные специалисты, специалисты). В то время как рядовые служащие сравнительно чаще затрудняются оценить, удовлетворены ли они своей работой. Может быть, потому, что эта группа в основном представлена молодежью до 25 лет, которая только поступила на госслужбу и еще не успела взвесить все ее плюсы и минусы.
В данном случае возникает закономерный вопрос, какие стороны работы устраивают госслужащих, а какие, наоборот, вызывают недовольство.
В представленной ниже схеме указаны различные условия труда, которые в зависимости от оценок респондентов распределены по специальной шкале, обозначающей степень удовлетворенности госслужащих по предложенным параметрам (всего 14 параметров) (схема 1).
По результатам анализа данных можно утверждать, что главными факторами неудовлетворенности госслужащих являются вопросы оплаты труда и социальной защиты. Практически каждого второго работника госсектора совершенно не устраивает получаемая им заработная плата. На недостаточность социального пакета жалуется каждый третий опрошенный. В число уязвимых сторон работы на государственной службе также входят перспектива карьерного роста и возможности повышения квалификации.
Среднюю степень удовлетворенности у госслужащих вызывает техническая составляющая работы (объем, режим и содержательность работы), а также параметры труда, обладающие чисто символическим значением (возможность быть полезным обществу, общественный статус, приобретение связей).
И, наконец, в «зону удовлетворенности» госслужащих входят такие факторы, как взаимоотношения в коллективе, контроль со стороны руководства и отношения с непосредственным начальником.
Полученные данные красноречиво говорят о том, что современная государственная служба совершенно не конкурентоспособна с точки зрения корпоративного менеджмента. Ее работники не чувствуют себя социально защищенными, не видят реальных перспектив для продвижения наверх. Единственными очевидными обстоятельствами, стимулирующими работу госслужащих, являются хороший микроклимат в коллективе и личная преданность непосредственному руководству. Однако согласно законам менеджмента этих обстоятельств явно недостаточно, чтобы добиться от сотрудников эффективного выполнения своих служебных обязанностей.

В ПОИСКАХ ЛУЧШЕЙ ДОЛИ

Низкая удовлетворенность доходами, несомненно, накладывает свой отпечаток на социальное самочувствие госслужащих. Исследование выявило, что на сегодняшний момент 2/3 госслужащих, т.е. явное большинство, вынуждены задумываться над поиском дополнительных источников дохода. Лишь 15 процентов опрошенных работников госсектора сказали, что такой необходимости у них нет. Столько же респондентов затруднились ответить.
В этой связи возникает вопрос, каким же образом госслужащие «сводят концы с концами». Какие пути они используют для решения своих материальных проблем (таблица 1)?
Как видим, подавляющее большинство госслужащих не предпринимают каких-либо активных действий в связи с нехваткой доходов, а живут за счет других членов семьи, либо просто экономят, отказывая себе в удовлетворении тех или иных потребностей.
Сдача в аренду имеющейся в собственности недвижимости выручает около 1/6 части госслужащих.
Примечательно, что для решения своих финансовых вопросов госслужащие только в последнюю очередь прибегают к дополнительным заработкам на других работах (чуть более 10 процентов). Более предпочтительным, как показал опрос, для них оказались неформальные пути получения доходов. Так, 12 процентов респондентов сообщили, что им помогают полезные знакомства и связи, а 7 процентов признались в использовании своих служебных полномочий.
На фоне низкого уровня удовлетворенности и слабых мотивирующих факторов вполне предсказуемо то, что госслужащие не испытывают сильной привязанности к своему месту работы.
В ходе исследования респондентам было предложено оценить, перешли бы они на работу в частный сектор в случае поступления им соответствующего предложения. Ответы распределились следующим образом: «да, скорее всего, перешел бы» – 36 процентов, «нет, скорее всего, не перешел бы» – 32 процента и «затрудняюсь ответить» – 32 процента. Столь низкий уровень лояльности госслужащих по отношению к своей службе является тревожным признаком. Ситуация, когда больше 1/3 части работников находятся в состоянии поиска «чего-нибудь получше», говорит о низком социальном престиже места работы и о неэффективности проводимой кадровой политики. На сегодняшний день только одна треть госслужащих сообщает о преданности своей профессии.
Таким образом, общий вывод по результатам проведенного среди госслужащих исследования неутешителен. К сожалению, приходится констатировать, что работники госсектора не имеют достаточных стимулов для выполнения своей работы на более высоком уровне. Маленькая зарплата, небольшой социальный пакет и туманные перспективы карьерного роста в комплексе с абстрактным представлением о себе как о служителе обществу – формируют у современного чиновника низкий уровень лояльности к своей работе. Как следствие – распространено отношение к госслужбе как к перевалочному пункту на пути к более доходной карьере в негосударственном секторе.
Исследование продемонстрировало необходимость повышения качества госслужбы через улучшение ее социального престижа. Нужны современные меры по социальному обеспечению госслужащих и усовершенствованию системы мотивации их труда. Сегодня важен переход к формированию нового представления о госслужбе как о полноценном наемном труде, где взамен профессионализму предлагается хорошее материальное вознаграждение. В противном случае вызывает большие сомнения возможность построения в нашей стране эффективной модели госуправления.

Серик Бейсембаев, эксперт ОФ "ЦСПИ СТРАТЕГИЯ"

Казахстанский общественно-политический журнал "БАЙТЕРЕК"
http://www.baiterek.kz/inde...