Проект Закона «О профилактике правонарушений»  | 30 июня 2008

Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные основы и принципы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан по профилактике правонарушений.

Глава 1. Общие положения



Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) профилактика правонарушений – это комплекс правовых, социальных, экономических, организационных мероприятий и иных мер, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности и гражданами Республики Казахстан, направленных на сохранение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
2) правовое воспитание – комплекс мер образовательного, информационного и организационного характера, направленных на формирование у граждан установок на законопослушное поведение, получение правовых знаний, а также обеспечивающих повышение правовой культуры населения;
3) социальная адаптация – процесс активного привития лицу, находящемуся в социально опасном положении, принятых в обществе правил и норм поведения;
4) социальная реабилитация – комплекс мер, осуществляемый органами и учреждениями системы профилактики правонарушений, направленных на оказание правовой, социальной, психической, медицинской, педагогической помощи лицу с противоправным поведением, а также процесс преодоления психологической или моральной травмы;
5) лицо, находящееся в социально опасном положении - лицо, которое находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни, здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо утратившее родственные, социальные связи, постоянное место жительство или жизнедеятельность которого нарушена в результате сложившихся обстоятельств, в связи с чем совершает антиобщественные действия;
6) криминологическая экспертиза – специальное исследование проектов нормативных правовых актов, проводимое для оценки их возможного влияния на состояние криминогенной обстановки.
7) индивидуальная профилактическая работа - деятельность субъектов системы профилактики по своевременному выявлению лиц, оказавшихся в социально опасном положении, их социальной реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений;
8) правонарушение - противоправное, виновное действие либо бездействие лица, причиняющее вред интересам общества, государства, личности, за которое предусматривается ответственность законодательными актами Республики Казахстан;
9) антиобщественные действия – действия, нарушающие установленные социальные нормы и правила поведения, оказывающие негативное влияние на психику и/или здоровье человека (систематическое употребление алкогольных напитков, немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ, занятие бродяжничеством, попрошайничеством и проституцией);
10) законопослушное поведение – сознательное поведение лица, соответствующее установленным законами нормам поведения, не нарушающее прав и законных интересов других лиц;
11) профилактируемое лицо – физическое лицо, состоящее на профилактическом учете субъекта профилактики правонарушений, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа;
12) правопорядок - соблюдение законности, обеспечение, реализация гарантированных законами прав и выполнение установленных законами обязанностей всеми физическими лицами, органами и организациями.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профилактике правонарушений
Законодательство Республики Казахстан в области профилактики правонарушений основывается на Конституции Республики Казахстан, международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан, регулирующих отношения в сфере профилактики правонарушений.

Статья 3. Цель и задачи настоящего Закона
1. Целью настоящего Закона являются установление единой государственной политики в области профилактики правонарушений, обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
2. Задачами настоящего Закона являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств;
2) снижение уровня правонарушений;
3) совершенствование системы профилактики правонарушений, а также выявление, устранение причин и условий, способствующих этому;
4) социальная адаптация и реабилитация лиц, находящихся в социально опасном положении;
5) координация деятельности субъектов и участников системы профилактики правонарушений;
6) формирование здорового образа жизни, воспитание гражданского правосознания и правовой культуры;
7) обеспечение неотвратимости привлечения к ответственности за совершение правонарушения.

Статья 4. Принципы профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений основывается на принципах:
1) защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан;
2) законности;
3) демократизма;
4) гласности;
5) единства прав и обязанностей;
6) гуманности;
7) научной обоснованности;
8) комплексного подхода и дифференциации мер профилактического воздействия;
9) индивидуального подхода к гражданам, в отношении которых имеются основания для принятия профилактических мер.

Глава 2. Система профилактики правонарушений



Статья 5. Система субъектов и участников профилактики правонарушений
1. Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
1) государственные органы;
2) органы местного самоуправления;
3) государственные организации.
2. В структуре государственных органов, являющихся субъектами системы профилактики правонарушений, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, создаются организации и учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений:
1) принудительное лечение лиц, больных наркоманией, алкоголизмом, токсикоманией, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, СПИД, страдающих психическими расстройствами, уклоняющихся от добровольного лечения указанных заболеваний;
2) социальную адаптацию и реабилитацию лиц, утративших родственные и социальные связи, не имеющих определенного места жительства и документов (центры социальной адаптации и приемники-распределители);
3) медико-социальную реабилитацию лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ;
4) содержание лиц, подвергнутых административному аресту;
5) защиту прав ребенка.
3. Негосударственные организации и граждане Республики Казахстан участвуют в профилактике правонарушений на добровольной основе.

Статья 6. Полномочия Правительства по профилактике правонарушений
Правительство Республики Казахстан в области профилактики правонарушений:
1) вырабатывает и контролирует реализацию государственной политики в области профилактики правонарушений;
2) принимает нормативные правовые акты в области профилактики правонарушений;
3) утверждает республиканские программы по профилактике правонарушений;
4) создает республиканскую межведомственную комиссию по профилактике правонарушений;
5) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и координацию их деятельности.

Статья 7. Полномочия местных представительных и исполнительных органов
1. Местные представительные органы в пределах своей компетенции:
1) утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении в части расходов на профилактику правонарушений;
2) рассматривают и утверждают региональные программы профилактики правонарушений, в том числе касающиеся выделения средств на поощрение граждан и организаций, участвующих в профилактике правонарушений;
3) утверждают состав местных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений.
2. Местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы):
1) вырабатывают и реализуют основные направления профилактики правонарушений;
2) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений;
3) ведут региональный учет граждан и организаций, участвующих в профилактике правонарушений и обеспечении общественного порядка, определяют виды, порядок их поощрений, а также размер денежного вознаграждения;
4) обеспечивают реализацию нормативных правовых актов о профилактике правонарушений в рамках соответствующей административно-территориальной единицы;
5) разрабатывают региональные программы по профилактике правонарушений;
6) устанавливают квоты рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
7) представляют для утверждения в соответствующие маслихаты персональный состав межведомственных комиссий по профилактике правонарушений;
8) обеспечивают создание и функционирование учреждений системы профилактики правонарушений.
9) обеспечивают принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам, сдерживанию резкого роста безработицы и падения уровня жизни населения, угрожающих политической стабильности;

Статья 8. Органы внутренних дел
1. Органы внутренних дел в пределах своей компетенции:
1) осуществляют уголовное преследование, административное производство, а также выполняют исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на права о свободы человека, интересы общества и государства;
2) разрабатывают и реализуют комплексные программы предупреждения:
правонарушений, посягающих на собственность, общественный порядок, общественную безопасность, нравственность, безопасность дорожного движения и порядок управления;
наркомании, алкоголизма и токсикомании;
правонарушений, совершаемых ранее судимыми лицами, иностранцами и лицами без гражданства;
бытового насилия;
правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних;
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оружия, взрывчатых веществ;
правонарушений среди военнослужащих.
3) осуществляют взаимодействие с охранными негосударственными структурами в профилактике имущественных преступлений;
4) организуют привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и профилактике правонарушений, правовой пропаганде безопасного поведения на улицах и других общественных местах;
5) осуществляет правовое воспитание граждан путем разъяснения законодательства и информирования о принимаемых мерах по профилактике правонарушений на отчетах перед населением, собраниях, проводимых органами и организациями образования, здравоохранения, в средствах массовой информации;
6) оказывают содействие органами уголовно-исполнительной системы в осуществлении профилактического контроля за условно осужденными и лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества;
7) во взаимодействии с органами здравоохранения, уголовно-исполнительной системы, труда и социальной защиты населения выявляют лиц, утративших место жительства, родственные и социальные связи, документы, устанавливают их личность и причастность к совершению преступлений;
8) обеспечивают прием и содержание лиц, в отношении которых применена мера административного взыскания в виде ареста;
9) информируют о ставших им известными фактах о готовящихся или совершенных правонарушениях, отнесенных к компетенции соответствующих правоохранительных органов;
10) совместно с органами образования, здравоохранения разрабатывают и реализуют мероприятия виктимологической профилактики на улицах, в других общественных местах, организациях образования и развлекательных заведениях
11) осуществляют криминологическое прогнозирование в сфере общеуголовной преступности и планирование на его основе профилактических мероприятий по охране общественного правопорядка и общественной безопасности.
2. Ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении лиц:
1) продолжающих совершать антиобщественные действия после проведения профилактической беседы;
2) повторно (в течение года) совершивших умышленное административное правонарушение, посягающее на общественную безопасность, общественный порядок или порядок управления;
3) родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих установленных законом обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и/или оказывающих отрицательное влияние на их поведение;
4) освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;
5) ранее судимых, систематически нарушающих установленный порядок отбывания уголовного наказания.
3. Оказывают содействие в осуществлении профилактического контроля:
органам уголовно-исполнительной системы за осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, а также осужденными условно или с отсрочкой исполнения приговора;
органам труда и социальной защиты населения – за лицами, утратившими социальные, родственные связи и постоянное место жительства;
органам здравоохранения – за лицами, злоупотребляющими спиртными напитками и/или потребляющими без назначения врача наркотические и психотропные вещества.

9. Органы финансовой полиции
Органы финансовой полиции в пределах своей компетенции:
1) осуществляют уголовное преследование и административное производство, выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, посягающих экономическую безопасность и интересы государственной службы;
2) разрабатывают и реализуют программы:
профилактики правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией и другими должностными правонарушениями;
предупреждения незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
3) во взаимодействии с налоговыми органами осуществляют правовое воспитание населения, участвующего в предпринимательской деятельности, путем правового всеобуча с трудовыми коллективами и выступлениями в средствах массовой информации;
4) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении лиц, совершающих правонарушения в сфере экономической деятельности и государственной службы;
5) во взаимодействии с органами финансов и таможенного дела осуществляют криминологическое прогнозирование в сфере экономической безопасности и планирование на его основе профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений посягающих экономическую безопасность и интересы государственной службы.

10. Уполномоченные органы в области финансов и таможенного контроля
Уполномоченные органы в области финансов и таможенного контроля в пределах своей компетенции:
1) осуществляют внутренний финансовый контроль, а также контроль за своевременным поступлением налогов и других обязательных платежей в бюджет, соблюдением законодательства в сфере оборота этилового спирта, нефтепродуктов и табачных изделий, страхования, бюджетного кредитования
2) во взаимодействии с органами финансовой полиции разрабатывают и реализуют программы профилактики правонарушений в сфере налогообложения, таможенного дела, государственных закупок, банкротства, приватизации, предупреждения легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма;
4) разрабатывает и реализуют программы по предупреждению и устранению негативных процессов в сфере экономики;
5) обеспечивают проведение правовой пропаганды по разъяснению физическим и юридическим лицам вопросов возникновения, исполнения и прекращения налоговых обязательств;
6) осуществляют дознание и административное производство в сфере налогообложения и таможенного дела;
7) обеспечивают принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов;
8) ведут учет и осуществляют профилактический контроль за физическими и юридическими лицами, систематически допускающих умышленные правонарушения в сфере налогообложения, таможенного дела и государственных закупок;
9) во взаимодействии с органами финансовой полиции осуществляют криминологическое прогнозирование в сфере экономической безопасности и планирование на его основе профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений посягающих экономическую безопасность.

Статья 11. Органы юстиции
Органы юстиции в пределах своей компетенции:
1) осуществляют предупреждение правонарушений посягающих на порядок управления, и авторские права;
2) координируют деятельность государственных органов по правовому всеобучу, формированию правосознания общества и повышению интеллектуального потенциала страны;
3) организуют проведение юридической, криминологической и антикоррупционной экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в органах юстиции, в целях предупреждения принятия норм, способствующих правонарушениям, либо создающим условия и предпосылки для их совершения;
4) разрабатывают и реализуют программы профилактики правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, миссионерской деятельности,
5) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении лиц, совершающих правонарушения в сфере защиты авторских прав, религиозных и общественных объединений.

Статья 12. Органы уголовно-исполнительной системы
Органы уголовно-исполнительной системы в пределах своей компетенции:
1) обеспечивают исполнение уголовных наказаний, исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений и иных правонарушений.
2) определяют формы и методы воспитательной работы и правовой пропаганды с осужденными;
3) во взаимодействии с правоохранительными органами обеспечивают проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и предупреждению готовящихся и совершенных преступлений, а также нарушений режима в местах отбытия наказания;
4) информируют правоохранительные органы о ставших известными фактах совершенных или готовящихся правонарушений вне исправительных учреждений;
5) ведут учет и осуществляют профилактический контроль за условно осужденными и лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, осужденными условно или с отсрочкой исполнения приговора.

Статья 13. Органы национальной безопасности

Органы национальной безопасности в пределах своей компетенции:
1) осуществляют уголовное преследование, административное производство, а также выполняют исполнительные и распорядительные функции выявлению, предупреждению и пресечению терроризма и иных правонарушений, посягающих на национальную безопасность Республики Казахстан;
2) разрабатывают и реализуют оперативно-профилактические мероприятия по:
обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан;
выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности страны, деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
защите государственных секретов;
предупреждению поступления на государственную службу лиц, предоставляющих о себе и своих близких родственниках заведомо ложные сведения, перечень которых установлен законодательными актами Республики Казахстан;
3) участвуют в предупреждении и пресечении правонарушений, связанных с деятельностью на территории Республики Казахстан незаконных военизированных формирований, политических партий других государств, партий на религиозной основе, а также финансированием политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;
4) ведут учет лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам, а также лиц, которым отказано в поступлении на государственную службу по рекомендации органов национальной безопасности.

Статья 14. Органы образования
Органы образования в пределах своей компетенции:
1) реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся, овладение навыками самоконтроля и культурой поведения;
2) разрабатывают и внедряют научно обоснованные программы, обеспечивающие неразрывность учебного и воспитательного процессов, направленных на пропаганду законопослушного поведения;
3) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении несовершеннолетних и неблагополучных семей в соответствии с законами в области защиты прав ребенка, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности;
4) обеспечивают правовое обучение и воспитание обучающихся на основе четкой взаимосвязи и преемственности между средней и высшей школой в наращивании и углублении правовых знаний;
5) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений среди учащихся организаций образования;
6) взаимодействуют с неправительственными организациями по вопросу воспитания молодежи в целях профилактики правонарушений;
7) обеспечивают функционирование организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка;
8) совместно с органами внутренних дел и здравоохранения проводят целевые профилактические мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, наркомании и алкоголизма среди учащихся организаций образования всех форм собственности.
9) во взаимодействии с органами внутренних дел и здравоохранения разрабатывают и реализуют меры виктимологической профилактики среди учащихся организаций образования всех форм собственности, а также неблагополучных семей.

Статья 15. Органы здравоохранения
Органы здравоохранения в пределах своей компетенции:
1) ведут пропаганду здорового образа жизни, медицинских знаний, отказа от факторов, отрицательно влияющих на здоровье;
2) оказывают наркологическую, психологическую, психиатрическую, лечебно-профилактическую и реабилитационную помощь лицам, нуждающимся в ней;
3) оказывают консультативную помощь субъектам системы профилактики правонарушений;
4) осуществляют выявление, регистрацию и учет лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ, больных венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, СПИДом и психическими расстройствами;
5) обеспечивают функционирование учреждений для принудительного лечения больных алкоголизмом, наркоманией токсикоманией, заразной формой туберкулеза, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, СПИДом и психическими заболеваниями.
6) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с распространением наркологических, психических и венерических заболеваний;
7) разрабатывают методики раннего выявления и профилактики систематического употребления алкогольных напитков, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;
8) во взаимодействии с органами внутренних дел и образования разрабатывают и реализуют меры виктимологической профилактики среди несовершеннолетних, лиц, страдающими расстройствами и занимающихся проституцией;
9) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении лиц:
злоупотребляющих спиртными напитками и/или потребляющих без назначения врача наркотические и психотропные вещества, а равно больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;
занимающихся проституцией;
больных венерическими заболеваниями и психическими расстройствами.

Статья 16. Органы труда и социальной защиты населения
Органы труда и социальной защиты населения в пределах своей компетенции:
1) оказывают социальную помощь (адаптацию, реабилитацию) лицам, находящимся в социально опасном положении;
2) участвуют в индивидуальной профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи;
3) совместно с органами юстиции принимают меры в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
4) разрабатывают и внедряют систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников детских домов;
5) обеспечивают функционирование учреждений, осуществляющих социальную адаптацию и реабилитацию лиц, утративших родственные и социальные связи, не имеющих определенного места жительства;
6) разрабатывают и реализуют программы снижение безработицы;
7) обеспечивают профессиональную подготовку и обучение лиц, находящихся в социально опасном положении;
8) ведут учет и осуществляют профилактический контроль за лицами, утратившими родственные и социальные связи, место жительство и документы, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений с их стороны.

Статья 17. Органы культуры и информации
Органы культуры и информации в пределах своей компетенции:
1) ведут пропаганду правовых знаний и законопослушного поведения граждан;
2) разрабатывают и реализуют программы культурно-воспитательного характера, освещающие деятельность субъектов системы профилактики правонарушений;
3) принимают участие в индивидуальной профилактической работе с лицами, находящимися в социально опасном положении, в том числе осуществлении информационно-просветительских и иных мероприятий;
4) взаимодействуют с другими субъектами профилактики правонарушений.

Статья 17. Органы туризма и спорта
Органы туризма и спорта в пределах своей компетенции:
1) разрабатывают и реализуют программы пропаганды здорового образа жизни, знаний и достижений в области физической культуры и спорта;
2) принимают участие в индивидуальной профилактической работе с лицами, находящимися в социально опасном положении, путем организации их досуга, привлечения к занятиям в спортивных клубах и секциях, проведения спортивно-оздоровительных мероприятий.

Статья 18. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений
1. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений осуществляется в целях повышения эффективности профилактической работы путем разработки и осуществления ими согласованных действий по своевременному выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
2. Координацию деятельности субъектов профилактики правонарушений в Республики Казахстан осуществляет Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Республики Казахстан, а также при Акимах областей (города республиканского значения, столицы).
3. Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений является постоянно действующим коллегиальным органом. Положение о Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений утверждается Правительством Республики Казахстан.
Основными функциями Межведомственной комиссии являются:
1) координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;
2) оценка эффективности принимаемых мер профилактики государственными органами и отдельными должностными лицами субъектами профилактики;
3) внесение предложений по совершенствованию законодательства в сфере профилактики правонарушений;
4) рассмотрение хода реализации программ, направленных на профилактику правонарушений;
5) внесение на рассмотрение Правительства Республики Казахстан предложений и рекомендаций по совершенствованию мер профилактики правонарушений;
6) принятие мер по защите и восстановлению прав и законных интересов человека и гражданина, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и антиобщественных действий;
7) сбор, хранение, обработка информации по профилактике правонарушений и определение мер, направленных на повышение эффективности профилактической деятельности;
8) подготовка и направление информационных материалов по вопросам профилактики правонарушений Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан, соответствующим местным исполнительным и представительным органам;
9) заслушивание руководителей и должностных лиц органов и учреждений системы профилактики правонарушений о проводимой ими работе по профилактике правонарушений,
10) внесение в государственные и иные организации предложений о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей;
10) выработка предложений по совершенствованию деятельности субъектов профилактики правонарушений.
4. Решения межведомственной комиссии оформляются протоколом. Протокол для исполнения направляется всем субъектам профилактики.

Статья 19. Формы координационной деятельности
1. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений осуществляется в следующих основных формах:
1) проведение координационных совещаний;
2) обмен информацией по вопросам профилактики правонарушений;
3) выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок, оказания помощи местным органам в организации профилактики правонарушений;
4) изучение и распространение положительного опыта;
5) проведение совместных целевых мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и их устранению;
6) проведение семинаров, конференций, круглых столов;
7) выпуск бюллетеней (сборников) и других информационных изданий.
2. Государственные органы и учреждения, получившие информацию о готовящихся либо совершенных правонарушениях, а также лицах, подлежащих индивидуальному профилактическому воздействию, обязаны незамедлительно информировать об этом субъекты профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией, определенной настоящим законом и иными нормативными правовыми актами.

Глава 3. Меры профилактики правонарушений



Статья 20. Система мер профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений осуществляется посредством общих, специальных и индивидуальных мер.

Статья 21. Общие меры профилактики правонарушений
Общая профилактика правонарушений реализуется путем применения:
1) социально-экономических мер по социальной защите наиболее уязвимых слоев населения и оздоровлению экономики в целом;
2) организационно-управленческих мер, направленных на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, правоохранительной деятельности, а также мер по совершенствованию нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения профилактики правонарушений;
3) идеологических мер, устраняющих или ограничивающих криминогенные факторы путем формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на базовые общечеловеческие ценности, формирующих в общественном сознании нетерпимость к противоправному поведению и антиобщественным действиям, повышающих общую, бытовую и правовую культуру людей;
4) технических мер посредством использования достижений науки и техники, препятствующих совершению правонарушений;
5) правовых мер, которые включают:
совершенствование законодательства в области профилактики правонарушений;
установление правовых запретов и ограничений;
правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики;
проведение криминологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов.

Статья 22. Специальные меры профилактики правонарушений
Специальные меры включают разработку и реализацию республиканских и региональных программ, направленных на профилактику отдельных видов правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию противоправного поведения среди определенных социальных групп населения.


Статья 23. Меры индивидуальной профилактики правонарушений
1. Индивидуальная профилактика правонарушений включает:
1) проведение профилактической беседы;
2) постановку на профилактический учет и установление профилактического контроля;
3) направление представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
4) социальную реабилитацию и адаптацию лиц, находящихся в социально опасном положении;
5) меры принудительного и ограничительного характера:
направление на принудительное лечение;
лишение либо ограничение родительских прав родителей и иных законных представителей, не выполняющих обязанности по воспитанию своих детей;
установление административного надзора;
наложение административных и дисциплинарных взысканий;
применение мер уголовно-правового и административно-правового воздействия;
6) меры, применяемые в отношении несовершеннолетних в соответствии с законодательством Республики Казахстан о профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
2. Меры индивидуальной профилактики определяются с учетом индивидуальных особенностей лиц, в отношении которых они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных ими правонарушений или антиобщественных действий.
3. Меры принудительного и ограничительного характера применяются на основании и в порядке, предусмотренными специальными законами.

Статья 24 Социальную реабилитацию и адаптацию лиц, находящихся в социально опасном положении;

Социальную реабилитацию и адаптацию лиц, находящихся в социально опасном положении, осуществляют учреждения субъектов системы профилактики:
1) учреждения, предоставляющие социальные услуги - лиц, указанных в подпунктах 1), 4) и 8) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
2) специальные медицинские учреждения органов здравоохранения- лиц, указанных в подпункте 3) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
3) приемники для административно-арестованных органов внутренних дел – для лиц, указанных в подпункте 2) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
4) медицинские вытрезвители – лиц, указанных в подпунктах 1) и 3) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
5) организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка – несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении.
Основания помещения и порядок содержания профилактируемых лиц в учреждениях, оказывающих услуги по социальной адаптации и реабилитации, определяется законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 25. Профилактическая беседа
1. Основная цель профилактической беседы заключается в выявлении причин и условий противоправного поведения, и разъяснении ответственности перед обществом, социальных и правовых последствиях, убеждении в необходимости следовать установленным нормам и правилам поведения
2. Профилактическая беседа проводится представителем (работником) субъекта профилактики, к компетенции которого относится проведение индивидуальной профилактической работы с соответствующей категорией лиц.
Профилактическая беседа проводится в органах, осуществляющих функции по профилактике правонарушений, а также по месту жительства, учебы, работы либо непосредственно на месте выявления антиобщественных действий.
В ходе беседы лицо, в отношении которого применяется индивидуальные меры профилактики правонарушений, предупреждается о необходимости прекращения антиобщественных действий.
Профилактическая беседа с несовершеннолетним в обязательном порядке проводится в присутствии его родителей, педагогов или иных законных представителей.
3. Факт проведения профилактической беседы регистрируется в журнале учета профилактических бесед, являющемся документом строгой отчетности, в котором фиксируются:
дата, должность, фамилия и инициалы лица, проводившего беседу;
сведения о лице, с которым проводилась беседа, и основания, послужившие поводом для её проведения;
сведения о законных представителях несовершеннолетнего и иных лицах, участвующих в проведении профилактической беседы;
подписи лица, его составившего, и лица, с которым проводилась профилактическая беседа либо законных представителей несовершеннолетнего.
В случае отказа от подписи лицом, с которым проводилась профилактическая беседа, в журнале делается соответствующая запись лицом, его составившим. Лицу, отказавшемуся от подписи, предоставляется право письменно изложить причины своего отказа.
4. Основанием проведения профилактической беседы является совершение антиобщественных действий.
5. Профилактическая беседа проводится также при постановке лица на соответствующий учет

Статья 26. Профилактический учет и контроль
1. Профилактический учет - система мер по выявлению, регистрации, сбору и анализу данных о лицах, совершивших правонарушения или занимающихся антиобщественными действиями
2. Профилактический контроль – наблюдение за образом жизни и поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы.
2. Профилактический контроль - наблюдение за образом жизни и поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы.
3. Профилактический учет и контроль в пределах своей компетенции осуществляют субъект профилактики правонарушений, на территории которой проживает профилактируемое лицо.
4. Граждане, состоящие на профилактическом учете, обязаны выполнять законные требования должностных лиц субъектов профилактики правонарушений и вправе:
знать основания и правовые последствия применяемых к ним мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений;
получать квалифицированную юридическую помощь и защиту;
обжаловать действия (бездействия) субъектов профилактики правонарушений (их должностных лиц) вышестоящим государственным органам, прокурору или в суд.

Статья 27. Постановка на профилактический учет
1. Профилактический учет ведется в отношении следующих лиц:
1) продолжающих совершать антиобщественные действия после проведения профилактической беседы;
2) повторно (в течение года) совершивших умышленное административное правонарушение, не желающих следовать законопослушному поведению;
3) уклонение от лечения алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, психических и венерических заболеваний, ВИЧ-инфекций и СПИДа;
4) родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих установленных законом обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и/или оказывающих отрицательное влияние на их поведение;
5) освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;
6) осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, а также осужденных условно или с отсрочкой исполнения приговора;
7) ранее судимых, систематически нарушающих установленный порядок отбывания уголовного наказания;
8) утративших социальные, родственные связи и постоянное место жительства.
2. Основаниями постановки на профилактический учет являются обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, официально зафиксированные в следующих документах:
1) постановление о привлечении к административной ответственности;
2) постановление о прекращении уголовного дела либо отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;
3) заключение уполномоченного органа здравоохранения о признании лица больным наркологическими, психическими, венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией и СПИДом;
4) постановление или приговор суда о назначении уголовного наказания;
5) материалы органов уголовно-исполнительной системы;
6) заключение, утвержденное органом или учреждением системы профилактики правонарушений.
3. Решение о постановке на профилактический учет принимается субъектами профилактики правонарушений в течение десяти дней со дня получения ими документов, свидетельствующих о наличии оснований для постановки на профилактический учет.
Решение о постановке на профилактический учет лиц, систематически нарушающих установленный порядок отбывания уголовного наказания, принимается по их прибытию к постоянному месту жительства в течение десяти дней после получения документов, свидетельствующих об их противоправном поведении.
4. Решение о постановке на профилактический учет оформляется постановлением, утвержденным органом, ответственным за осуществление профилактического контроля с соответствующей категорией лиц, которое объявляется под роспись профилактируемому лицу.
При объявлении постановления лицам, поставленным на профилактический учет, в устной либо письменной форме разъясняются их права и обязанности, о чем делается отметка в постановлении.
В постановлении о постановке на профилактический учет указываются должность, фамилия, инициалы должностного лица органа, вынесшего постановление, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого оно составлено (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, сведения о регистрации по месту жительства, место работы), основания постановки на профилактический учет.

Статья 28. Профилактическая карточка и профилактическое дело
1. Профилактический учет осуществляется путем заведения профилактических карточек и профилактических дел.
Профилактическая карточка и профилактическое дело заводятся субъектами профилактики правонарушений в день постановки граждан на профилактический учет в целях обеспечения планомерного контроля за их поведением и своевременного предупреждения правонарушений и антиобщественных действий с их стороны.
2. На лиц, указанных в подпунктах 1) - 3), 5), 7) и 8 пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, заводятся профилактические карточки.
На лиц, указанных в подпункте 4) пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, органами опеки и попечительства заводятся профилактические дела, а органами внутренних дел – профилактические карточки.
На лиц, указанных в подпункте 6) пункта 1 статьи 27 настоящего Закона, органами уголовно-исполнительной системы заводятся профилактические дела, а органами внутренних дел – профилактические карточки.
На лиц, подпадающих под действие законодательства об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, органами внутренних дел заводятся профилактические дела.
3. В профилактическую карточку заносятся анкетные данные лица, основания постановки на профилактический учет, отметки о проведении с ним профилактической беседы и других мер индивидуальной профилактики, а также основания снятия с профилактического учета либо продления профилактического контроля.
Материалы, послужившие основанием для заведения профилактической карточки, и документы, отражающие результаты индивидуальной профилактической работы и подтверждающие выводы о целесообразности прекращения либо продления профилактического контроля, подшиваются в номенклатурные дела отдельно по каждой категории профилактируемых лиц.
4. В профилактическом деле содержатся анкетные данные лица, материалы, послужившие основанием для его постановки на профилактический учет, а также информация о его поведении по месту жительства, работы и/или учебы и документы, отражающие результаты индивидуальной профилактической работы, и подтверждающие выводы о целесообразности прекращения либо продления профилактического контроля.
Профилактическая карточка и профилактическое дело регистрируется в журнале регистрации профилактических карточек и профилактических дел и ведутся до снятия лица с профилактического учета.

Статья 29. Прекращение контроля и снятие с профилактического учета
1. Субъекты системы профилактики прекращают контроль и снимают лицо с профилактического учета:
1) по истечении одного года с момента прекращения антиобщественных действий лицами, указанными в подпунктах 1) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
2) по истечении одного года с момента совершения последнего умышленного административного правонарушения лицами, указанными в подпункте 2) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
3) через десять дней после направления профилактируемого лица на принудительное лечение лиц, указанных в подпункте 3) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
4) по истечении одного года с момента постановки либо через 10 дней после вступления в законную силу решения суда о лишении или ограничении родительских прав лиц, указанных в подпункте 4) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
5) через один год после вынесения процессуального решения об освобождении от уголовной ответственности лиц, указанных в подпункте 5) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
6) по истечении срока отбывания наказания осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, либо условного осуждения или по истечении срока отсрочки исполнения приговора лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
7) по истечении года с момента постановки на профилактический учет лиц, указанных в подпункте 7) пункта 1 статьи 27 настоящего закона, а для лиц, подпадающих под действие законодательства об административном надзоре, через 5 лет с момента освобождения из мест лишения свободы;
8) по истечении одного месяца с момента восстановления родственных связей, трудоустройства либо решения жилищной проблемы лиц, указанных в подпункте 8) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
9) по истечении десяти дней с момента выезда профилактируемого лица на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан либо его смерти.
2. В случае если в период осуществления контроля будут выявлены новые основания для применения к профилактируемому лицу мер индивидуальной профилактики, соответствующим субъектом системы профилактики выносится постановление о продлении срока ведения учета. При этом профилактический учет и контроль осуществляется в порядке, определенном пунктом 1 настоящей статьи.
3. Совершение лицом, состоящее на профилактическом учете, умышленного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим, соответственно, административную или уголовную ответственность ответственность.

Статья 30. Основания прекращения контроля и снятия с профилактического учета
1. Основаниями снятия с профилактического учета и прекращения профилактического контроля являются:
1) постановление, утвержденное руководством органа, осуществляющего профилактический контроль, для лиц, указанных в подпунктах 1), 2), 5), 6) и 8) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
2) постановление, определение суда о направлении на принудительное лечение лиц, указанных в подпункте 3) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
3) постановление суда о лишении либо ограничении родительских прав лиц, указанных в подпункте 4) пункта 1 статьи 27 настоящего закона;
4) приговор суда об осуждении к лишению свободы;
5) свидетельство о смерти либо документ, подтверждающий факт выезда лица на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.
2. При осуждении профилактируемого лица к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, а также условно или с отсрочкой исполнения приговора профилактический учет и контроль осуществляется в порядке, установленном настоящим законом.
3. В местах лишения свободы и прохождения принудительного лечения индивидуальная профилактическая работа осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом и законодательными актами Республики Казахстан, регламентирующими порядок применения принудительных мер медицинского характера.

Статья 30. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений
В случае выявления государственными органами причин и условий, способствующих совершению правонарушений, руководителям соответствующих организаций, должностным лицам направляется представление об их устранении.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований. О принятых мерах соответствующие органы или должностное лицо, которым внесено представление, в месячный срок в письменной форме информируют субъекта профилактики правонарушений, внесшего представление.

Статья 31. Права лиц, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений
Лица, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, вправе:
1) знать основания постановки на профилактический учет;
2) знать основания и характер применяемых к ним мер индивидуальной профилактики правонарушений;
3) заявлять ходатайства и обжаловать действия, осуществляемые в связи с применением мер индивидуальной профилактики правонарушений.

Статья 32. Обязанности должностных лиц и руководителей организаций по профилактике правонарушений
Должностные лица и руководители субъектов профилактики обязаны:
1) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан при проведении профилактической работы;
2) информировать правоохранительные органы о ставших им известными противоправных деяниях, а также о причинах и условиях, способствующих их совершению, выявленных ими в ходе осуществления функций по профилактике правонарушений;
3) выявлять и ставить на профилактический учет лиц, с которыми необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, обеспечивать её полноту и своевременность;
4) своевременно выносить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и обеспечивать контроль за их исполнением.

Глава 4. Контроль и надзор за деятельностью субъектов профилактики правонарушений



Статья 33. Контроль и надзор за деятельностью субъектов профилактики правонарушений
1. Надзор за деятельностью субъектов профилактики правонарушений осуществляется органами прокуратуры.
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами.

Статья 34. Ответственность субъектов профилактики правонарушений
Должностные лица субъектов профилактики правонарушений, а также работники государственных органов и учреждений, на которых возложены функции по проведению профилактической работы, за неисполнение требований настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Глава 5. Заключительные положения



Статья 35. Подготовка кадров для системы профилактики правонарушений
Правительство обеспечивает подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также социальных работников, медиков, психологов, демографов, социологов и других специалистов для системы профилактики правонарушений.

Статья 36. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности субъектов по профилактике правонарушений
Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности субъектов по профилактике правонарушений осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, в том числе путем государственной поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений, посредством размещения социального заказа и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Статья 37. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Президент
Республики Казахстан

 

 



 

Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлениемПравительства РК от 8 ноября 2004 г. N 1165

 

Настоящий Закон определяет меры социальной поддержки в виде государственных пособий семьям, имеющим детей.

 

Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) государственные пособия семьям, имеющим детей (далее пособия) - денежные выплаты в виде:

единовременного государственного пособия, назначаемого в связи с рождением ребенка (далее - пособие на рождение);

ежемесячного государственного пособия, назначаемого и выплачиваемого по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (далее - пособие по уходу);

ежемесячного государственного пособия, назначаемого и выплачиваемого на детей до 18 лет (далее - пособие на детей);

2) семья - круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений;

3) совокупный доход семьи - общая сумма доходов, полученных семьей, как в денежной, так и в натуральной форме;

4) среднедушевой доход семьи - доля совокупного дохода семьи, приходящаяся на каждого члена семьи в месяц;

5) заявитель - лицо, обращающееся от имени семьи за назначением пособий;

6) уполномоченный орган по назначению пособия на рождение и пособия по уходу - территориальные органы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

7) уполномоченная организация по выплате пособия на рождение и пособия по уходу - организация, осуществляющая выплату пособий (Республиканское государственное казенное предприятие "Государственный центр по выплате пенсий");

8) уполномоченный орган по назначению и выплате пособия на детей - местный исполнительный орган района (города областного значения).

 

Статья 2.Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих в Республике Казахстан.

 

Статья 3.Право на получение пособия

1. Семьи, имеющие детей, имеют право на получение:

1) пособия на рождение;

2) пособия по уходу;

3) пособия на детей, в случаях, когда среднедушевой доход семьи ниже продовольственной корзины.

2. Пособия назначаются и выплачиваются на рожденных, усыновленных, а также взятых под опеку, попечительство детей.

3. Пособия не назначаются на детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

 

Статья 4.Обращение за назначением пособий

1. Заявитель от имени семьи обращается за назначением пособий в уполномоченные органы по месту жительства.

2. Уполномоченные органы в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления с необходимыми документами рассматривают их и принимают решение о назначении или отказе в назначении пособий.

3. Сроки обращения за назначением пособия на рождение и пособия по уходу не могут превышать двенадцати месяцев со дня рождения ребенка.

4. Право на получение пособия на детей ежеквартально подтверждается представлением документов, необходимых для назначения пособия.

5. Назначение, выплата пособий, а также исчисление совокупного дохода семьи, претендующей на получение пособия на детей, осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.

 

Статья 5.Назначение и выплата пособия на рождение

1. Пособие на рождение назначается со дня обращения.

2. При рождении двух и более детей пособие на рождение назначается и выплачивается на каждого ребенка.

 

Статья 6.Назначение и выплата пособия по уходу

1. Пособие по уходу назначается со дня рождения ребенка до достижения им возраста одного года.

2. В случае осуществления ухода за двумя и более детьми, не достигшими одного года, пособие по уходу назначается и выплачивается на каждого ребенка.

3. При назначении пособия по уходу не учитываются дети, уход за которыми семьей не осуществлялся.

 

Статья 7.Назначение и выплата пособия на детей

1. Пособие на детей назначается на каждого ребенка в возрасте до 18 лет.

2. Пособие на детей назначается на текущий квартал с учетом дохода семьи и выплачивается ежемесячно с месяца обращения.

3. В случае изменения обстоятельств, являющихся основанием для получения пособия заявитель в пятнадцатидневный срок обязан информировать уполномоченный орган по назначению и выплате пособия на детей.

 

Статья 8.Размеры пособий

В соответствии с настоящим Законом пособия назначаются и выплачиваются, семьям, имеющим детей, в следующих размерах:

1) пособие на рождение - 15 месячных расчетных показателей;

2) пособие по уходу:

на первого ребенка - 3 месячных расчетных показателей;

на второго ребенка - 3,5 месячных расчетных показателей;

на третьего ребенка - 4 месячных расчетных показателя;

на четвертого и более ребенка - 4,5 месячных расчетных показателей;

3) пособие на детей - 1 месячного расчетного показателя на каждого ребенка.

 

Статья 9.Основания прекращения выплаты пособий

Выплата пособий, предусмотренных подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, прекращается в случаях:

смерти ребенка;

определения ребенка на полное государственное обеспечение.

 

Статья 10.Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных пособиях семьям, имеющим детей

1. Заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

2. В случае предоставления заявителем недостоверных, неполных сведений, повлекших за собой незаконное назначение пособий, выплата прекращается. Излишне выплаченные суммы подлежат возврату в бюджет в добровольном порядке, а в случае отказа - в судебном порядке.

 

Статья 11.Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2006 года, за исключением подпункта 2) пункта 1 статьи 3, статьи 6, подпункта 2) статьи 8, которые вводятся в действие с 1 января 2007 года.

 

Президент

Республики Казахстан

 

 

предлагаем обсуждение законопроектов, которые будут дополнением к основному обсуждению на собраних в Ассоциации. Ваши предложения будут учтены при составлении окончательного письма с предложениями Ассоциации Парламенту РК.
для сведения: в СЮА ВК созданы 3 отдела: 1. Студенческая Юридическая Клиника; 2. Правовой центр содействия Парламенту РК; 3. Школа юного правоведа. Данный блог, соответсвенно, относится к Правовому центру содействия Парламенту РК.